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  • 成都市郫都區農村創業創新推進模式研究
    時間1:2019-01-22 文章來源:農業農村部 文章作者: 【 字體:  】 打印本頁

      成都市郫都區農村創業創新推進模式研究  

        農業農村部農村社會事業發展中心課題調研組  

      二〇一八年十月  

         

         農村創業創新(以下稱“農村雙創”)是我國大眾創業、萬眾創新總體戰略的重要組成部分和潛力所在,是深入推進農業供給側結構性改革和促進鄉村振興戰略實施的重要舉措,對于聚集農村資源要素、轉換農業發展動能、發展農村經濟、帶動農民就近就業增收等方面具有重要推動作用。 

         黨的十八大以來,農業農村經濟新業態新技術新模式蓬勃興起,城鄉交流日益密切,“三農”政策支持力度不斷加大,為返鄉下鄉人員到農村創業就業提供了更多的機會,也為新型職業農民創業創新提供了更大舞臺,推動形成了農村雙創新熱潮,農村雙創呈現蓬勃發展態勢,正在譜寫新時代我國農業農村發展的精彩華章。截止到2017年底,全國返鄉下鄉創業創新人員達740萬人,農村本地非農自營人員達3140萬人,新型農業經營主體約300萬家,新型職業農民達1400萬人,農村網民規模突破2億人。農村雙創已經形成一支龐大力量,成為推動農業供給側結構性改革和鄉村振興發展的強大動力。 

        郫都區地處成都平原腹心地帶,面積438平方公里,轄14個街道辦195個社區,人口約108萬人(常住人口84.78萬人),擁有“古蜀之源、川菜之魂、蜀繡之鄉、生態之城”的資源優勢。作為全國首批28個雙創示范基地中唯一的縣級單位,近年來,郫都區按照黨中央國務院創新驅動戰略和鄉村振興戰略的部署,圍繞成都國家中心城市發展需求,努力發揮自身的環境優勢明顯、人才資源匯聚、產業配套完善、生活配套齊全、雙創生態優越、政策力度空前等優勢,銳意進取、開拓創新,打造“創客郫都·國際社區”,探索出了可復制、可推廣的農村雙創經驗與做法。 

        

      一、郫都區農村雙創的發展模式及成效 

        作為全國首批28個雙創示范基地之一的郫都區,按照黨中央國務院關于農村創業創新有關精神與要求,立足于“雙創高地、生態新區”“創客郫都”的總體布局,堅持“政府搭臺、市場主體、科技引領、集成示范、全域推進”的原則,創造性地打造了“一核多園”雙創平臺和“五鏈融合”發展機制,構建雙創發展要素生態圈,建設“創業樂土.創業搖籃”。 

      (一)“一核多園”構建農村雙創平臺 

         郫都區堅持“平臺化引領”的農村雙創思路,目前已在全區構建起“一核多園”的農村雙創空間,為各層次、多主體創新創業搭建了載體,有力推進了農村雙創的快速發展。 

      1.“一核引領”高起點建設成都現代農業雙創空間 

        郫都區人民政府聯合成都市農業委員會、中國電信四川分公司、成都市農業科技職業學院采用“政企共建”的方式,高起點打造了面積達15000㎡的成都現代農業創業創新空間。該農業雙創空間主要圍繞創業苗圃、孵化器、加速器相結合的全過程、全要素孵化培育雙創生態鏈,聚集孵化項目,激活資源、資本、信息、人才(導師)等要素聚合,健全了“項目”孵化機制。 

      目前,該農業雙創空間已聚集天虎動力、三農創咖、中國工合國際農村中心等孵化載體、科創中心等14家,孵化創業項目276個;科技轉化平臺6個、吸納國際國內專家、科技人才、雙創導師165名,轉化科研成果項目已達22個,吸引返鄉農民工、大學生、退伍軍人、“蓉漂”等創業人群3121人,培育雙創企業和新經濟組織104家,聚集雙創基金達到13.5億元。 

      2.“多園支撐”全域覆蓋構建創業創新大格局 

       在“核引領”下,堅持“集成示范、全域推進”的原則,依托特色示范街道建設、特色鮮明產業基底、田園景觀、旅游資源等基礎,推進農村創業創新園區(基地)的建設,郫都區在全域打造了12個農村精品孵化園區(基地)。 

      目前,各園區已引入各類孵化載體67家,建成農業科技轉化平臺23個,實現了“多園支撐”覆蓋全域的農村雙創服務格局,基本實現了農村創業創新平臺園區化。 

        (二)“五鏈相融”打造農村雙創模式 

      “五鏈相融”是指探索完善了孵化鏈、人才科技鏈、資金鏈、產業鏈、政策鏈的農村雙創模式 

         1孵化鏈——創新創業載體 

        全區共創建了區級現代農業創業創新孵化園區12個,其中,成都現代農業雙創空間孵化園區、郫縣安德川菜調味品加工產業園區、春天花樂園現代農業孵化園區等7個園區(基地)列入農業農村部全國農村創業創新孵化園區(基地)目錄,成都現代農業雙創空間孵化園區、坊田·天空農場現代農業孵化園區被命名為市級現代農業創業創新孵化園區。2017年,全區各農業孵化園區中規模以上科技型企業達到48家,其中,產值億元以上企業30家。全區農業孵化園區總產值已到達156億元。 

          2.人才鏈——創新創業關鍵 

         功以才成,也有才成。郫都區按照五大發展理念,大力培育農村創業創新主體,促進農村人才振興,形成了以外來優秀人才、職業農民及經理人、返鄉農民工、高校畢業生為群體的農村創業創新多元主體協調發展格局。截至目前,郫都區依托各類農村雙創平臺,已吸納國際國內專家、科技人才、雙創導師570名,培育雙創企業和新經濟組織1022家,培育農業專業合作社287家、家庭農場103家,培育返鄉農民工、大學生、退伍軍人、“蓉漂”、科研人員等創業人群達到7728人,帶動當地新增就業28873人。 

        (1引進留住優秀人才。構建柔性人才招引機制,制定出臺了人才引進財政補貼、住房安置、醫療保險、子女教育等精準的吸引能人政策,為城市人員、科技人員和新鄉賢等優秀人才營造自然舒適的創業置業環境和無微不至的服務。從甲骨文公司返鄉創業的秦強,看好郫都區鄉村發展的良好機遇,創辦了成都一恒農業有限公司,帶領20多名大學生創建全國“互聯網+共享農業”互動種養平臺。 

         2加強培育新型經營主體。一是大力培育職業農民及職業經理人。創新職業農民及農業職業經理人培訓機制,構建主體分層、培訓分類、以需定培的培訓機制,調動廣大傳統農戶的積極性,形成教育培訓、規范管理、政策扶持相銜接配套的新型職業農民培育制度,創新開展農業職業經理人培育認證制度,鼓勵聘用農業職業經理人參與土地經營和現代農業發展,發展多種形式的農業適度規模經營。職業經理人張平,創辦鑫盛農業公司,從事生鮮農產品配送,公司連續兩年銷售收入達到2200萬元,公司已取得上海股權托管交易中心的企業代碼,實現了創新型企業成功轉型升級發展。二是大力發展農民合作社、家庭農場和專業大戶。指導家庭農場、專業大戶辦理工商登記注冊,確定其合法的市場經營主體資格,實施免收登記注冊費、驗照年檢費和工本費等優惠政策。返鄉農民工李志倫,領辦的錦寧韭黃合作社,先后完成了無公害農產品、綠色食品、有機農產品及農產品口備案基地認證,品牌打造和營銷渠道建設,韭黃(韭菜)生鮮農產品出口到韓國、日本、加拿大,推動唐元韭黃產業化基地轉型升級和可持續發展,帶動當地近3000農戶創業就業,個人年收入110萬元以上。三是育好激活本土能人。以四川戰旗鄉村振興學院、新時代鄉村振興講習所、農民夜校等平臺開展群眾喜聞樂見的活動,分類培育布鞋匠人、竹編藝人、蜀繡達人等“土專家”“田秀才”“農能人”。曾在阿壩州紅原縣創業的“金針菇種植能手”李宗堂,看到了家鄉創業的良好環境和美好前景,懷揣著對家鄉養育感恩之情,毅然選擇回鄉創業,先后創辦遠近聞名的“中延榕珍菌業”、“匯菇源”兩個食用菌工廠化生產企業。 

         3.資金鏈——創新創業保障 

       (1)設立政府引導、銀行融資雙創基金。全區已設立“天使投資引導基金”、“創業投資引導基金”、“產業投資引導基金”、農村產權抵押融資風險基金、惠農擔保公司等政府、銀行雙創基金逾13.25億元。 

         (2)深化農村改革、實現產權抵押融資。利用農村改革成果,已完成“農貸通”融資平臺建設;農業生產設施所有權、農村土地經營權、林果所有權、養殖水面經營權、小型水利設施所有權頒證685宗,利用“新五權”開辟了112項創業抵押融資1.73億元。例如,春天花樂園利用政府為其辦理的農業生產設施產權證,通過抵押貸款6000多萬元。緩解了創業過程的融資難問題。 

        (3)積極引進投資、強化社會資金融通。積極開展“尋找合伙人”孵化服務,引入京東、北京展騰、三濃創咖、中國電信天虎動力等孵化載體和上市輔導機構,建立風險投資、創業投資、上市融資基金逾1.5億元。例如,京東通過包裝眾籌,為郫都區的知名傳統產品“唐昌蘿卜干”籌資100多萬元。 

      4.產業鏈——全鏈條寬領域重要抓手 

      郫都區圍繞成都國家中心城市發展需求,大力發展綠色有機農業、高端種業、設施農業、休閑觀光農業等特色優勢產業,涵蓋生態養殖、果蔬種植、農產品加工、手工藝制作、休閑農業與鄉村旅游、電子商務、田園養老、生產資料供應服務等,表現出全產業鏈和寬產業領域的發展態勢。 

      1)抓“農業+工業”,產業融合優勢凸顯。全區以豆瓣產業、川菜產業“雙百億”工程建設為契機,大力推進“農業+工業”融合。目前加工產業園區已入駐企業86家,建成投產77家,其中規模以上企業48家,集聚鵑城豆瓣、丹丹豆瓣、新華西乳業等農業產業化經營重點龍頭企業35家,銷售收入上億元的企業30家。2017年加工產業園區規模以上工業產值110.26億元,同比增長18.56%。全年實現農產品加工產值144.35億元,農品初加工產值5.13億元。市級及以上農業產業化龍頭企業共有中國馳名商標6件、四川省著名商標21件、四川名牌產品23件、成都市著名商標30件;累計通過“三品”認證的企業達6家,產品總數14個。 

      2)抓“農業+旅游”,增強產業融合實效。鄉村旅游是基層和群眾的創造,全國第一家“農家樂”就誕生在郫都區農科村,已成為發展農村經濟的有效手段。郫都區立足實際,充分發揮資源優勢,創新發展模式,優化發展途徑,依托農村區域的優美景觀、自然環境、建筑和文化等資源,在傳統農村休閑游和農業體驗游基礎上,轉型升級農家樂,拓展開發會務度假、休閑娛樂等新興旅游方式,集中打造“第六產業”,推進農區變景區、田園變公園,引領農村創業創新健康發展。 

      實踐過程中,郫都區圍繞“大公園大景區”建設,通過創意設計,做精做細鄉村旅游業;圍繞飲用水源保護區生態農業示范帶和川菜工業旅游景區建設,實施大地景觀再造工程;依托綠色有機蔬菜及糧油種植,打造稻田、菜地、菜花等田園風光;擴大郫都作為“中國農家樂發源地”的品牌效應,把三道堰街道、友愛街道建設成為國際鄉村旅游目的地,打造農旅融合發展典范區。推動了川菜美食文化體驗休閑特色街區提檔升級,著力打造集觀光、體驗、品味于一體的“川菜味鄉”服務業品牌,森禾農業、苗夫苗木等8個項目獲成都市休閑農業與鄉村旅游目的地50家,媽媽農莊、酷菜農場被評為省級示范休閑農莊。2017年全區接待游客214.8萬人,實現休閑農業和鄉村旅游綜合經營性收入7.52億元。 

      3)大力發展“互聯網+都市農業”新業態新模式。郫都區聚焦“互聯網+都市農業”新業態,結合成都現代農業雙創空間建設,用信息化改造提升傳統農業,推進大數據、物聯網、云計算和信息平臺等信息化基礎建設,引進推廣智能化工具、農業新機具,培育發展一批本土電子商務企業。 

       目前,全區已建成新民場街道、唐元街道特色農產電子商務示  范街道,建成湖西島、唐元韭黃等5個智慧農業示范園區(基地),全年農產品電商銷售額達4.55億元?!叭仄鼻貜娕c一批90后年輕人合伙,20171月創辦一恒農業科技有限公司,依托孵化園區優勢資源的支持,開辦“人人耘”有機農場,利用“互聯網+共享農業”創新農產品營銷模式,實現信息技術與現代農業融合創新。該公司建成了“人人耘”全國種養基地指揮控制中心,一端連城市高端消費群體,一端連綠色生態農場,以綠色高端農業和體驗農業推動農業經營模式創新,短短半年時間,注冊用戶達到3萬余人,營業收入破1000萬,帶動27家從事有機、綠色、生態農業的農業企業、合作社、家庭農場共同創業,實現了現代農業的農產品生產方式、經營方式、產業增效和農民增收方式的轉型升級。 

         5.政策鏈——優化創新創業環境 

       (1支持創新創業平臺建設政策。鼓勵入駐菁蓉鎮現代農業雙創空間和入駐農村雙創孵化園區(示范基地)的農業企業轉型為創新創業載體,對經市級及以上相關部門認定的新建農業創業苗圃、農業孵化器、農業加速器、農業科技樓宇、農業科技示范基地,分別給予業主5萬元、10萬元、20萬元、30萬元、50萬元的一次性獎勵。 

        (2)出臺農業科技應用支持政策。對獲得國家、省、市科技部門認證的新建涉農聯合實驗室(研發中心),分別給予30萬元、20萬元、10萬元的一次性獎勵;推廣應用糧油蔬菜、花卉苗木新優品種、新技術,糧油蔬菜種植面積達500畝以上或花卉苗木達100畝以上且效益顯著的,經區級及以上主管部門核實認定后,每個品種或每項技術給予8萬元的獎勵。對新制定農產品生產技術標準并在主管部門備案的業主,給予1萬元/項的獎勵。 

      二、郫都區農村雙創推進的支持措施與發展理念 

      郫都區在雙創推進的過程中,著力營造寬松的創業支持環境,一方面推動土地要素入市,拓展資金雉渠道;另一方面,特別注重堅守綠色發展理念——鍛造金山銀山,因為只有綠色發展才是目的,為雙創的順利推進創造有利條件。 

      (一)“土地要素”入市,激發產業能級 

       堅持有利于完善農村土地關系、解放和發展農村生產力,有利于盤活農村土地等資源,激發資源要素活力的改革方向,郫都區集成推進農村土地制度、農村金融等18項國家省市改革,率先盤活農村閑置的集體經營性建設用地、農村宅基地和農村房屋“三類資源”。落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權,盤活用好集體經營性建設用地、農用地、宅基地“三類土地”資源。探索多元入市交易方式、完善市場交易規則、優化收益分配機制、強化服務監管。將農村土地制度改革與水源保護、生態移民、大氣水環境綜合治理、產業集中連片發展相結合,在符合規劃和用途管制的條件下,大力發展農村雙創孵化基地、農產品加工倉儲與商貿物流、休閑農業與鄉村旅游等產業。加快推進農村土地征收制度改革和土地二級市場交易試點改革,形成可復制、易推廣、利修法的制度成果、實踐成果和發展成果。 

        2015年戰旗村將面積為13.447的原村辦復合肥廠等閑置集體經營性建設用地,以每畝52.5萬元的價格出讓給四川邁高旅游公司建設川西旅游綜合體,成功敲響四川省農村集體經營性建設用地入市“第一槌”,接著該宗地通過抵押獲得成都農商銀行貸款授信1500萬元,貸款410萬元,實現農村資源與金融形成良性互動,徹底激活主體、激活要素、激活市場。 

      目前,全區通過農村產權交易平臺,入市交易集體經營性建設用地38宗畝485畝,通過各類農村產權抵押貸款3.2億元,提交修法建議18條,形成青杠樹村“整理入市+田園綜合體”,白云村“宅改入市+都市農業”,水源保護地“調整入市+生態保護”等一批改革示范項目。 

        (二)綠色發展理念——鍛造金山銀山 

         近年來,郫都區牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,堅定不移走好綠色生態發展之路。全區172個農村從“一處美”邁向“一片美”,從“一時美”邁向“持久美”,從“外在美”邁向“內在美”,從“環境美”邁向“發展美”。 

       1.始終專注生態定力,傳遞生態“接力棒” 

      近十年來,郫都區秉承“一張藍圖繪到底”“功成不必在我”精神,依托生態本底、大作生態文章,先后做出“生態立縣”“美麗郫縣”“生態新區”“都市新區”等重大安排部署,一脈相承、一以貫之地推動農村生態振興。特別是黨的十八大以來,創業創新發展農村經濟中,運用產業轉型、容貌整治、特色小鎮等政策組合拳,制定出臺“綠色發展二十條”,關閉拆除“三無企業”2300余戶,全面落實“治水十條”等多個十條,加快推進500公里綠道建設和21個田園綜合體、34個特色林盤建設,合理布局點綴石牛公園、菁蓉濕地,精心打造“田園綜合體+綠道+特色林盤”景觀帶,取得了顯著成績。全域農村區域面源污染得到整治,良好生態本底得到保持,“蜀國娟都”“郫都竹里”等一批苗圃花市、林盤林園成為成都市民周末休閑、賞景旅游的好去處,“望得見青山、看得見綠水、記得住鄉愁”成為現實。 

        2.描繪全域生態藍圖,打造生態“特色美”。 

        郫都區堅持以規劃引領鄉村發展,將全區農村區域劃分為農業文化遺產等5個功能區,修訂完善“1+6+180”城鎮三級規劃體系,按照“一村一風格、一片區一特色”思路,集中打造6個特色小鎮、180個特色聚落,三道堰旅游小鎮、團結文創小鎮、安靖蜀繡小鎮等應運而生、快速壯大、蓬勃發展。借助習近平總書記視察戰旗村東風,與中國建筑設計院、同濟大學研究規劃院等合作,全面啟動“1+4”泛戰旗等8個示范片區和沙西線、安唐路等示范線規劃編制,以戰旗村為核心規劃建設人文休閑核心區、淺丘運動康養片區、田園之翼、林盤之翼等“一核一片兩翼”泛戰旗景區,打造形成集考察研學、參觀游覽、休閑娛樂、商務會議、文化體驗為一體的城市近郊休閑目的地、全國鄉村振興引領示范點。 

         3.倡導綠色生態理念,培育生態“價值觀”。 

          堅持“經濟為富民、環境為護民”理念,積極倡導綠色生活理念,開展“綠色七進”活動,著力創造美好生活。制定出臺不砍一棵樹、不采一粒砂、不填一座塘、不斷一條渠、不損一棟古建“五個不”管理辦法,守住生態底線。大力推廣綠卡積分、公益綠卡等制度,引導居民綠色出行、低碳生活,養成綠色生活方式。當前的郫都,初步實現“城在園中長、景在水中走、人在畫中游”,青山綠水成為全區群眾的追求。三道堰、唐昌鎮等多地實現垃圾集中處理,愛護生態成為當地共識。 

        三、完善郫都區農村雙創工作的建議 

       總體上看,盡管郫都區農村雙創工作取得了顯著的成績,但仍存在一些問題:一是農村雙創仍屬于初步階段,支持政策散、公共服務缺,人才不愿意來,留不住的問題,依然較為突出;二是在新時代新要求下,面對新任務新要求,各方參與雙創的新機制尚未形成;三是農村雙創與鄉村振興戰略的有效銜接方面需要加強。下一步要順應新時代鄉村振興戰略發展要求,加快政策落實,整合多方資源,推動郫都區農村雙創工作再上新臺階。 

      要加快政策落實,為農村雙創主體清障搭臺、營造環境,盡快形成政府激勵創業、社會支持創業、農民勇于創業的新機制,構建起相互協同的支撐體系,將農村雙創引向深入。 

      (一)加快推進政策落實,優化農村創業創新環境 

        目前,雖然國家和省市區都出臺了支持農村雙創的政策意見,但受到創業主體歸口單位和政策落地性差等影響,農村創業創新扶持政策落實的“最后一公里”仍沒有完全打通。 

       一是政策支持要聚焦。返鄉創業政策基本按創業群體歸口不同的職能部門進行管理,不同職能部門的創業支持政策條件各異,不僅造成政策支持難以聚焦,同時還容易出現低水平的重復支持和低效支持;另外,創業支持政策缺乏合適的信息對接和溝通渠道,容易造成政策最后“看得見、摸不著”,飄在半空。 

       二是發展瓶頸要破解。重點在融資、擔保、補貼、建設用地等方面,加快政策落地,推動市場準入、金融服務、財政稅收、用地用電、創業培訓、社會保障、信息技術和創業園區等政策落地生根、開花結果,讓返鄉下鄉人員有實實在在的獲得感。 

      (二)加強示范引領,總結推廣農村雙創典型模式經驗 

      加強輿論引導和典型宣傳,積極開展宣傳推介創業創新農民活動,要將一批有思想、有文化、懂經營、敢闖敢干、敢為人先、勤于耕耘的農民創業創新典型選拔出來,及時表彰、廣泛宣傳他們的創業事跡、創業精神,營造樂于創業、敢于創業的環境氛圍,增強他們的榮譽感、責任感和自信心,引導全社會尊重、關愛和扶持農村創業創新,打造社會激勵氛圍,吸引更多主體返鄉下鄉創業。 

      (三)探索組建農村雙創聯盟多位一體推動雙創發展 

      可探索通過聯合與合作模式開展雙創,組建合作制、股份合作制和股份制等形式的雙創聯盟,抱團闖市場。一方面降低市場風險,另一方面取得“集群”效益。 

      (四)完善公共服務,營造創業創新良好氛圍 

      優化提升打造一批標準高、服務優、帶動作用強的公共服務平臺,設立區級農村雙創聯合服務窗口,建立健全農村雙創協調推進機制,講好雙創故事,宣傳好模式好經驗。多模式開展新農民新技術創業創新博覽會、農村雙創項目創意大賽、農村創業創新成果展等公共服務平臺建設,通過服務平臺建設,加強政策咨詢、融資信息、科研開發、人才對接服務。 

      (五)進一步加強融資支持,破解農村雙創融資難問題 

      推動銀行業金融機構擴大農業農村貸款抵押物范圍,開發符合返鄉下鄉本鄉人員創業需求特點的金融產品和金融服務,加大對農村創業創新的信貸支持和服務力度。設立融資擔?;?,通過股權投資、再擔保等方式,支持擔保、再擔保機構發展壯大,推動形成資源共享、風險共擔、統籌兼顧、多級聯動的政府性融資擔保體系,帶動和引導更多資金流向小微企業。 

      農村雙創是一個系統工程,目前,郫都區的農村雙創已經開了一個好頭,未來要將農村雙創工作作為鄉村振興戰略實施中的重要內容,推動郫都區農村雙創健康持續發展。 

        

      課題組成員: 

      賈廷燦  崔海興  楊為民賈大猛 徐旺生 方 家 趙廷陽 段亞光  聶曉璐  閆凱歌  鐘方友  景光明   

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